镇抚大秦 - 镇抚大秦 第712节

    嵇恒重新回到了自己的座位，并没有再添烛火，整个大殿就只有四周还燃着几团火光。
    嵇恒道：“事关天下机要，我也就多注意一点了，这次的会可以被称为闭门会议。”
    “我也就畅所欲言了。”
    “我很早之前就听闻过一个说法，政治是一门妥协的艺术，我对这句话深信不疑，不知诸位大臣对此话是何见解？”
    闻言。
    蒙恬等人面露一抹异色，没想到嵇恒会这么直接了当，也没想到嵇恒会说的这么直白露骨。
    不过从这句话，他们也察觉到了一些意味，嵇恒恐是想跟他们做一些利益交换，继而加快推动改制。
    蒙恬道：“并无看法，一切都要以大局为重，以天下为念。”
    嵇恒点了点头，笑着道：“理应如此。”
    “民爵是一切的基础。”
    “而民爵的出现，定然会导致法的变更，不过不同于过往的变法，这次改制的法是慢慢替换变更。”
    “短者十几年，长者数十年。”
    “而在这几十年的时间里，大秦在很多方面都会陆续改变，不过最开始的一定是体制。”
    “除了刚才所说的军权两分，还要在天下推行双重领导，即当年对商贾推行的那套，地方除了郡守县令等主管地方官员，同时其余官吏分管的政事同样还会受到相应的中央官署管理。”
    “故朝堂的职权也将两分。”
    “一部分主政，一部分主事，主政者归丞相府统领，主事者由各部官署主官负责，交由政务院统管，不过丞相兼领政务院，对天下政事具有协调规划作用。”
    “但仅仅是丞相。”
    “另外，御史府的职权不变，依旧负责督查天下官吏，不过地方官署同样具有这般职能，两者分属不同，不受另一方影响。”
    “对于军事方面，同样如此，督查职能，不仅军队内部存在，还受御史府监督，亦或者其他官署负责，没有令书，盖不听令。”
    “……”
    听着嵇恒的话，即便是蒙恬都不由脸色一沉，嵇恒这是在不断分解三公的权柄，同时压缩九卿的地位。
    近乎将所有大臣的权利削弱了。
    过去丞相统领天下政事，如今只统领“政”的方面，对于“事”则只是起个协调作用督促作用。
    看似相差不大，实则权柄缩小了很多，而御史府同样，直接将监督军事的职权给剥离了，同时一部分剥给了地方官府。
    至于太尉职权削弱的更多。
    在嵇恒的描述下，大秦的权利构架完全变了，变成了政务府，丞相府，御史府，太尉府，军务府及另外几个新组成的官署。
    ‘三公’变成了了五六个人。
    至于九卿权势削弱的更加明显，直接变成了上面几个官署的下属官署，权势还被分成了几个。
    这变得太多了。
    嵇恒面色淡定，这只是开始，大秦现有的政治体制，其实并无太大问题，只是权势太大了。
    陶舍目光阴晴不定，沉声道：“你的想法的确很大胆，甚至可以称得上是疯狂，大秦现有的体制其实已很完善。”
    “对于你之前所说的设立州制，其实也很有可取之处，只是州制下对官府进行细分，分为理政跟理事，而后统一归朝堂管辖。”
    “你这般划分，有些太过不切实际了，对于天下钱粮的需求也很高，就我而言，并不可取。”
    马兴也道：“职权这么细分，政事效率无疑会大打折扣，对于官吏的需求也会很多，这都不是大秦现在能满足的。”
    “此法不可取！”
    其他官吏也纷纷开口，对嵇恒的提议直接拒绝了，这样分权，太过强势也太霸道了，他们不可能接受。
    嵇恒颔首。
    他自然知晓这些官员不会同意，而且他也没想过会被同意，只是借此表明自己的态度。
    嵇恒道：“我知道这些想法，在诸位看来很匪夷所思，也根本是不可接受的。”
    “但在我看来，权利就当被关在笼子里。”
    “不过你们说的的确有道理，想将这一套体系推广落实，需要很长的时间，也需要投入大量的人力财力。”
    “也的确不是现在大秦能担负的，但这并不意味着今后不能担负，故这只是我对于体制的看法。”
    “另外。”
    “再说一个于诸位休戚相关的，既然大秦的官吏享有退休待遇，自然就要放弃一些东西。”
    “而放弃的……”
    “便是不用纳税的权利！”
    “等十几年，或者几十年后，大秦的官吏跟地方民众一样，都要纳税，民爵只意味着不用服役。”
    “至于原因，诸位或许清楚，或许并不清楚，便在于土地兼并，诸位手中掌有大量的权利。”
    “而以诸位的身份，自然是无需纳税纳粮的，但这也意味着，这其实是给诸位乃至天下官吏开了方便之门，便是有地方民众会主动‘献上田地’，以规避徭役赋税。”
    “长此以往。”
    “田地大多为官吏跟地方豪强具有，天下钱粮朝堂征收上来的越来越少，而大秦的体制本就开销很大，又要负担很多改制后的花销。”
    “最终只会不断的摊到地方黔首身上，因而大秦今后不会准许官员不纳粮不纳税，不过在此之前，朝堂并不会因此亏待诸位。”
    “也会相应提高官吏的待遇，以弥补官吏因纳税缺少的钱粮，这只是一个表态，一个给天下民众的表态，大秦上至王公大臣，下至黎民百姓，都要纳税。”
    “无一幸免。”
    “甚至就算是皇帝也不例外。”
    听到嵇恒的话，在场的官员脸色更是大变，前面分他们的权，已经让他们有些跳脚，接受不了了，而今嵇恒还打起了他们的‘利’，这属实太过分了。
    也太丧心病狂了。
    在场所有人都黑了脸。
    即便嵇恒说了后续会提高俸禄，这依旧不是他们能接受的，一旦开了这个口子，这损失的利益，根本不是朝廷的俸禄能补上的。
    诸位大臣的神色，嵇恒看的分明，这些政策想落实很难，因为已经触及到了官吏的核心利益，一个权，一个财。
    不过嵇恒并不怎么在意。
    他只是把这件事悉数告知而已，至于最终成与不成，这就是一个互相妥协的过程。
    嵇恒继续道：“除了这两个方面，大秦还会在律法方面做一系列的调整，这部分诸位应该是在就有所了解，我也就不多言语了。”
    “一切立足于民爵。”
    “再则。”
    “大秦还将一定程度放宽户籍的限制，准许民众去经商、为工匠等百业，另外也会让农家、墨家等学派，在各地修建相应的职业技术学室，用以培养发展大秦百业的技艺。”
    “这同样是有违大秦律令的，但这同样也是必然的，就城中的医馆，诸位恐都有所知晓。”
    “其实很多人都是家学，但这么多年下来，很多医者只是在照本宣科，按图索骥，并无太多实质性提升。”
    “因而放开一定限制，准许更多人进入，以加快百业的发展，以提高大秦各方面的经验积累。”
    “这不仅能提高大秦各方面的技艺跟水平，对于整个天下都有极强的促进作用。”
    “当然。”
    “有利就有弊。”
    “世人逐利，也都是趋利避害之人，见到某一行有利可图，必然会导致很多人大量涌入，继而酿就良田荒废，无人耕种。”
    “因而需有一定门槛。”
    “即唯有获得公士乃至是上造的民人才有资格去做选择，而且也需经过专业筛选，才能进入其中。”
    “这同样是基于那份报纸上的一些划分定下的。”
    “也都是日后才会着手的。”
    “与之对应的，便是大秦在接下来十几年，乃至是几十年，将会为重新划分州治做准备。”
    “鼓励民间生育。”
    “以民户数量，最终决定几十年后州治所在，以及州制下几个主要方面的大郡，这些人口大郡也将获得朝堂额外的提携。”
    “还有便是改革田地制度，现在大秦的田制是相对有些混乱的，公有制跟私有制混合。”
    “关东跟关中也不尽相同。”
    “为了实现天下一治，也为了遏制土地兼并，以及鼓励民间开垦荒地，我个人建议，将田地性质两分。”
    “城邑范围内的田地，归国家所有，而地方乡、里的田地，归当地的乡、里所有民户所有。”
    “朝堂不能霸占侵占。”
    “另外，朝廷当派墨家子弟，重新丈量田地，重新对地方的乡、里进行地域划分，如此一来，在乡里的治理下，一定会极力开垦荒地。”
    “因为这是地方自己的土地。”
    “而地方也只能分配这些归属于乡里的田地，随着人口增加，开荒也就成了必不可少的事。”
    “对于地方开荒的田地，朝堂给予多久的免租免赋，这就由少府去决定了。”
    “地方的田地，只能流转，不能买卖，更不许卖于外乡人，肉就算是烂了，也只能烂在本地。”
    “任何关于地方田地的买卖契书，朝堂一概不认，也一律违法。”
    “除了田地，还有就是鼓励地方生产，以及大力推广新型技术跟工艺，以加快地方生产跟恢复。”
    “对于生产有限制提高的技艺和相关人士，大秦当给予嘉赏。”
    “还有道路。”
    “除了特殊时期，道路将会一定程度放宽限制，准许地方官吏、商贾出行，不过朝堂可借此收取一定过路的费用。”
    “另外在经济允许的条件下，朝堂当给予足够的财政支持，用以地方道路、水利等设置建设，以加快天下的商品信息流动。”
    “以此来加快天下整合统一。”
    “还有大秦一统天下，为正天下正塑，当广招天下士人，修周史，除了修政史，还当着重修相应变法史、经济史、文化科技等方面。”
    “以史为鉴，以史为镜。”